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保定試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目先建后驗(yàn)變革
日前，坐落徐水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年產(chǎn)200萬(wàn)件汽車用熱成型部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目順暢通過(guò)施工答應(yīng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李浩說(shuō)：“選用區(qū)域評(píng)價(jià)，省去了許多批閱手續(xù)，還節(jié)省20多萬(wàn)元成本;施工答應(yīng)選用許諾制，減少批閱事項(xiàng)7項(xiàng)，原來(lái)要預(yù)備20多份材料，現(xiàn)在僅需一張?jiān)S諾書，當(dāng)天就能拿證。”
今年5月以來(lái)，保定市參照北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地已有成型做法，依照自愿選擇、許諾守信準(zhǔn)則，實(shí)施“政府設(shè)規(guī)范、企業(yè)做許諾、部分強(qiáng)監(jiān)管”的管理模式，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)展開企業(yè)出資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)價(jià)+規(guī)范地+許諾制”批閱，推進(jìn)先建后驗(yàn)變革。
政府確定規(guī)范。全面展開區(qū)域評(píng)價(jià)，依據(jù)各地實(shí)際需求，展開地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古查詢勘探、水土保持等各項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)作業(yè)，評(píng)定定論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制效果，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)效果運(yùn)用，逐步完結(jié)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)定;建立“規(guī)范地”管理準(zhǔn)則，在完結(jié)區(qū)域評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)準(zhǔn)入要求，明確固定資產(chǎn)出資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗規(guī)范和排放規(guī)范等控制指標(biāo);發(fā)布項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、省關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和保定市各類園區(qū)入園要求，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，依照非禁即可、企業(yè)自愿準(zhǔn)則，實(shí)施許諾準(zhǔn)入。
企業(yè)自愿許諾。企業(yè)獲得項(xiàng)目立項(xiàng)文件后，提出實(shí)施“先建后驗(yàn)”的書面請(qǐng)求，簽定許諾事項(xiàng)奉告許諾書，依法依規(guī)展開勘查、規(guī)劃、招投標(biāo)等相關(guān)作業(yè)。有關(guān)批閱部分建立許諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府批閱，并以條目式歸納奉告單方式，一次性全部列出企業(yè)許諾事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件規(guī)范、技能規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管檢驗(yàn)要求、企業(yè)許諾效能、不實(shí)行許諾的懲戒措施等。施工圖查看環(huán)節(jié)可由開工前全體安全性查看調(diào)整為過(guò)后查看，企業(yè)依照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)范編制施工圖規(guī)劃文件，無(wú)需送查看組織查看。對(duì)地下面積較大，需求進(jìn)行基坑支護(hù)相關(guān)作業(yè)的項(xiàng)目，可分階段核發(fā)施工答應(yīng)證。
全程強(qiáng)化監(jiān)管。依照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的準(zhǔn)則，批閱與監(jiān)管實(shí)時(shí)互動(dòng)，企業(yè)向批閱部分作出許諾后，批閱部分第一時(shí)間將企業(yè)許諾的內(nèi)容與監(jiān)管部分同享。監(jiān)管部分在規(guī)則時(shí)間內(nèi)對(duì)請(qǐng)求人實(shí)行許諾狀況進(jìn)行查看，對(duì)請(qǐng)求人未實(shí)行許諾的，依法追究企業(yè)職責(zé)。施工完結(jié)后，依據(jù)項(xiàng)目技能方案、監(jiān)管期監(jiān)管記載狀況、許諾批閱事項(xiàng)等組織歸納評(píng)價(jià)，復(fù)核企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)許諾事項(xiàng)。嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)許諾的，監(jiān)管部分出具已實(shí)現(xiàn)許諾的定見，項(xiàng)目可進(jìn)入竣工聯(lián)合檢驗(yàn)環(huán)節(jié);對(duì)未實(shí)現(xiàn)許諾的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。建立許諾實(shí)行信譽(yù)“紅黑名單”準(zhǔn)則，全面實(shí)施守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員執(zhí)行許諾行為信息歸集至“信譽(yù)河北”等信譽(yù)信息服務(wù)渠道，并向社會(huì)公開。
到現(xiàn)在，保定市共有22個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))完結(jié)134項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)，推動(dòng)了300多個(gè)項(xiàng)目加速落地。施工答應(yīng)前的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)存案申報(bào)材料由24個(gè)減少到4個(gè)。(來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)記者林鳳斌通訊員陳曼)
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企業(yè)項(xiàng)目先建后驗(yàn)
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保定試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目先建后驗(yàn)變革
日前，坐落徐水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年產(chǎn)200萬(wàn)件汽車用熱成型部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目順暢通過(guò)施工答應(yīng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李浩說(shuō)：“選用區(qū)域評(píng)價(jià)，省去了許多批閱手續(xù)，還節(jié)省20多萬(wàn)元成本;施工答應(yīng)選用許諾制，減少批閱事項(xiàng)7項(xiàng)，原來(lái)要預(yù)備20多份材料，現(xiàn)在僅需一張?jiān)S諾書，當(dāng)天就能拿證。”
今年5月以來(lái)，保定市參照北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地已有成型做法，依照自愿選擇、許諾守信準(zhǔn)則，實(shí)施“政府設(shè)規(guī)范、企業(yè)做許諾、部分強(qiáng)監(jiān)管”的管理模式，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域試點(diǎn)展開企業(yè)出資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)價(jià)+規(guī)范地+許諾制”批閱，推進(jìn)先建后驗(yàn)變革。
政府確定規(guī)范。全面展開區(qū)域評(píng)價(jià)，依據(jù)各地實(shí)際需求，展開地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古查詢勘探、水土保持等各項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)作業(yè)，評(píng)定定論納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制效果，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)效果運(yùn)用，逐步完結(jié)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)定;建立“規(guī)范地”管理準(zhǔn)則，在完結(jié)區(qū)域評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)準(zhǔn)入要求，明確固定資產(chǎn)出資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、能耗規(guī)范和排放規(guī)范等控制指標(biāo);發(fā)布項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、省關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和保定市各類園區(qū)入園要求，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的項(xiàng)目，依照非禁即可、企業(yè)自愿準(zhǔn)則，實(shí)施許諾準(zhǔn)入。
企業(yè)自愿許諾。企業(yè)獲得項(xiàng)目立項(xiàng)文件后，提出實(shí)施“先建后驗(yàn)”的書面請(qǐng)求，簽定許諾事項(xiàng)奉告許諾書，依法依規(guī)展開勘查、規(guī)劃、招投標(biāo)等相關(guān)作業(yè)。有關(guān)批閱部分建立許諾事項(xiàng)清單，對(duì)列入清單的事項(xiàng)，一律取消政府批閱，并以條目式歸納奉告單方式，一次性全部列出企業(yè)許諾事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的條件規(guī)范、技能規(guī)范及相應(yīng)的監(jiān)管檢驗(yàn)要求、企業(yè)許諾效能、不實(shí)行許諾的懲戒措施等。施工圖查看環(huán)節(jié)可由開工前全體安全性查看調(diào)整為過(guò)后查看，企業(yè)依照建筑、消防、人防等強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)范編制施工圖規(guī)劃文件，無(wú)需送查看組織查看。對(duì)地下面積較大，需求進(jìn)行基坑支護(hù)相關(guān)作業(yè)的項(xiàng)目，可分階段核發(fā)施工答應(yīng)證。
全程強(qiáng)化監(jiān)管。依照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的準(zhǔn)則，批閱與監(jiān)管實(shí)時(shí)互動(dòng)，企業(yè)向批閱部分作出許諾后，批閱部分第一時(shí)間將企業(yè)許諾的內(nèi)容與監(jiān)管部分同享。監(jiān)管部分在規(guī)則時(shí)間內(nèi)對(duì)請(qǐng)求人實(shí)行許諾狀況進(jìn)行查看，對(duì)請(qǐng)求人未實(shí)行許諾的，依法追究企業(yè)職責(zé)。施工完結(jié)后，依據(jù)項(xiàng)目技能方案、監(jiān)管期監(jiān)管記載狀況、許諾批閱事項(xiàng)等組織歸納評(píng)價(jià)，復(fù)核企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)許諾事項(xiàng)。嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)許諾的，監(jiān)管部分出具已實(shí)現(xiàn)許諾的定見，項(xiàng)目可進(jìn)入竣工聯(lián)合檢驗(yàn)環(huán)節(jié);對(duì)未實(shí)現(xiàn)許諾的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。建立許諾實(shí)行信譽(yù)“紅黑名單”準(zhǔn)則，全面實(shí)施守信聯(lián)合鼓勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員執(zhí)行許諾行為信息歸集至“信譽(yù)河北”等信譽(yù)信息服務(wù)渠道，并向社會(huì)公開。
到現(xiàn)在，保定市共有22個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))完結(jié)134項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)，推動(dòng)了300多個(gè)項(xiàng)目加速落地。施工答應(yīng)前的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)存案申報(bào)材料由24個(gè)減少到4個(gè)。(來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)記者林鳳斌通訊員陳曼)
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